为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会和城市工作会精神，争当“五大发展”示范市、实现率先建成小康社会，确保市委、市政府重大决策部署和中心工作得到落实, 市规划委以“统筹规划、规划统筹”为目标，创新规划理念方法，构建空间规划供给体系，完善空间规划治理体系，重点抓“多规合一”完善与实施，提升规划服务水平，建立健全规划机制与程序。 

　　一、2016年重点工作和完成情况  

　　开展了《厦门市生态文明体制改革方案暨资源环境承载力评价》、《厦门市全域空间规划一张蓝图（2016）》、《厦门岛自行车道系统布局规划》等63个项目编制，立项合同额7千余万元。完成《厦门经济特区多规合一管理若干规定》、《厦门经济特区历史风貌保护条例》等立法及制定《厦门市生态控制线管理规定》规范性文件等工作。通过“多规合一”审批平台共办理“一书两证”1611件，批后管理1346件。处理市委、市政府督办件728件；办理省市人大建议、政协提案119件，满意率100%；办理群众来信来访454件，办结率100%。 

　　2016年，我委荣获市十四届人大议案、建议办理工作先进单位及市政协2016年度优秀提案承办单位奖，林祎旸同志被评为提案建议办理先进个人。 

　　（一）以统筹规划为抓手，构建城市空间规划体系。 

　　提升美丽厦门战略规划。2013年《美丽厦门战略规划》的发布得到了社会各界的热烈响应，今年初，我委开展了战略规划的回顾与提升工作，广泛征求专家及公众意见，多次邀请专家和社会各界代表共同讨论；以图文并茂的方式向市民群众宣传战略规划取得的成效，设置调查问卷表收集建议意见；开通微信公众号、公布征求意见电话，广泛收集市民群众的意见建议，最终形成《美丽厦门战略规划（2016年版）》。通过工作方法的不断创新，让公众参与到美丽厦门的建设谋划中来，引起强烈反响。 

　　构建全域空间规划体系。以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念为指导，我委牵头梳理了全市涉及空间百余项专项规划，构建以“生态控制线”、“城市开发边界”、“海域系统”、“全域城市承载力”四大板块为系统，以四大板块各专项规划为落实的全域空间规划体系，该体系将在一段时期内指导厦门的规划编制工作。 

　　编制全域规划“一张蓝图”。习近平总书记在多次讲话中提到“一张蓝图干到底”，干到底的基础就是要有一张好的蓝图。我委不断创新工作方法与形式，组织编制全域空间规划“一张蓝图”及分区空间发展战略规划及分区“一张蓝图”的工作，通过补缺调整、走访座谈、比对保障等，从规划的角度进行统筹，让“一张蓝图”成为统筹全域空间要素、统筹各部门管理、统筹各区发展诉求的平台，使之成为“一张好的蓝图”。 

　　改革规划管理体制机制。今年九月起，我委对各职能处室的机构设置与工作职责进行了重新安排：撤销规划处和用地处，成立总体规划处和详细规划处；建筑景观处更名为城市设计处，强化城市设计。结合处室职能调整，将规划委的工作分成规划编制、规划审批和批后监管三大职能，形成了规划“编制、审批、监管”三者相对分离、相互协调、相互制约的管理机制，提高了规划管理的科学性。 

　　（二）以规划统筹为抓手，完善空间规划治理体系 

　　完善“多规合一”综合平台。目前，平台实现了与全市涉及项目审批管理的235个市、区部门的对接，纳入4大板块共145项专业规划，“全域空间规划”一张蓝图最终成果也于2016年底正式在平台上线运行，实现全市各部门之间空间信息共享，支持业务协同办理及审批流程优化。自2015年底运行以来，在平台上开展策划的项目达1599个，生成项目926个。 

　　编制近期建设规划和年度项目空间实施规划。我委编制的近期建设规划，明确近期内城市发展的方向、规模、布局和建设时序，落实项目的空间属性，对“十三五”规划的有序推进，建设项目的落地实施具有引领作用。在年度实施阶段，我委与发改、建设、国土等部门及各区政府、指挥部、管委会进行充分对接沟通，通过多轮意见反馈及修正完善，形成年度建设项目清单，纳入“多规合一”综合平台储备库，多部门共同推进。 

　　推进开发边界落实工作。我市是国土部和住建部确定的14个城市开发边界划定试点城市之一，今年，我委推进了开发边界的划定与实施，推动城市“绿色”发展，划定城市开发边界640平方公里、生态控制线范围981平方公里，进一步明确了保护与建设空间的布局与规模。城市开发边界划定成果纳入《厦门市城市总体规划（2011-2020年）》，已于2016年2月获国务院批复，确立法定地位；同时出台《厦门市生态控制线管理规定》，于2016年12月15日正式实施。 

　　加快推进国家试点工作。我委牵头编制了《厦门市海绵城市专项规划》，提出“大海绵”、“小海绵”的规划措施，划分了16 个海绵城市建设分区，作为指导全市海绵城市建设的纲领性文件；参与海绵城市建设技术规范等管控制度、标准规范的制定，为海绵城市建设提供依据。截至7月底，厦门共完成综合管廊土建14.32公里，2016年度厦门海绵城市试点建设绩效考核位列全国第九。在地下综合管廊建设的规划引导上，我委牵头制定了《厦门市地下综合管廊专项规划》，合理确定综合管廊适建区域和建设项目，并进一步组织编制了各重点片区综合管廊专项规划，推进重点片区管廊建设工作，有效补充和完善了全市综合管廊建设体系。科学梳理规划体系，编制了三年规划计划和2017年的工作编制计划，有效抑制拆分规划，避免了规划编制不成体系，改善了规划项目散、小、多的现象。 

　　（三）以建章立制为抓手，全面深化工作转型职能转变 

　　立足“三本书”保障规划实施。“三本书”指的是一条例两规定——《厦门市城乡规划条例》、《厦门市城乡规划实施规定》、《厦门市城市规划管理技术规定》，这是规划管理的完整体系。目前，《厦门市城乡规划实施规定》、《厦门市城市规划管理技术规定》均已获市政府批准。《实施规定》作为规划管理的行政文件，有效加强了我委工作人员依法行政能力，规范自由裁量权；《技术规定》作为规划管理的技术文件，是城市规划实施的技术支撑，有效实现城市规划设计、管理的标准化、规范化和法制化，为降低审批门坎提供了技术支撑。 

　　完善政策保障。我委牵头起草的《厦门经济特区多规合一管理若干规定》，《厦门经济特区生态文明建设条例》，已通过立法，颁布实施。由多规办牵头制定《落实“多规合一”推进建设项目审批流程改革实施意见》、《厦门市多规合一项目生成管理办法》、《建设项目审批信息管理平台运行规则》等，明确改革目标、措施、适应范围和各部门职责，为“多规合一”审批流程改革提供依据，保障“多规合一”改革后的新流程每一个步骤都有法可依，有章可循。 

　　持续深化“宽进严管”改革思路。完善权力清单、服务清单、责任清单、负面清单，规范权力，把权力关进制度的笼子里，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。为加强建筑工程规划实施过程事中事后监管，保证城乡规划的有效实施，我委出台了《厦门市建筑工程规划实施过程事中事后监管办法》。实行《查处违法建设工作联系单》和《规划许可变更》报备制，加大对行政审批及批后监管的力度。完善会议制度，有效改变文山会海的状态，提高决策效率，制定采购办法，明确采购决策程序。用制度规范规划编制的管理工作。 

　　（四）加强宣传，引导舆论关注规划。 

　　通过网站建设、主流媒体的宣传以及微信公众号的运营，我委正在努力揭开规划“专业性强”的面纱，以群众喜闻乐见的方式，引导市民参与规划工作，树立规划工作良好形象。今年来，我委主动爆料，在主流报刊上见报30余次，《厦门出台违反城乡规划行为处罚细则》、《福建厦门规划委员会内部自检规范权力运行》等在《中国建设报》刊登；《市规划委坚持以问题为导向，不断将党风廉政建设引向深入》、《专项培训课堂给规划人“充电”》在《厦门日报》上进行刊登，树立起我委领导干部廉洁自律，不断提升素质的良好形象。同时，充分利用新媒体平台的传播作用，开通“365备用网址微信公众号”，使公众能多渠道，更快速的获取信息。每月推送4期政务公开热点信息，自开通以来共推送27期信息，已获得近2600人的关注。其中第11期推送的《厦门要建“空中”自行车道啦！》24小时阅读量接近四万次，投票人数3987人。 

　　（五）以落实城市工作会议精神为抓手，凸显城市风貌特色。 

　　加强城市设计工作。进一步完善总体城市设计编制工作，深入推进城市空间管控要素体系的建立，引导城市建设营造与自然、人文和谐共生的城市公共空间，形成具有地方特色的风貌框架。组织研究和制定了《厦门市城市设计标准与准则》、补充完善了《厦门市城市设计管理办法》。 

　　提倡城市修补。进一步推动城市修补和历史风貌建筑保护和利用工作，推动传统风貌街区的空间活化及旧城空间重构；引导存量房产文化创意空间的策划和改造品质，充分展现厦门城市特有的城市风格。倡导城市修补，做好城市不同历史风貌的和谐衔接，推动规划精细化管理。 

　　完善公共空间管控。推进完善城市设计管理新模式，发挥“多规合一平台”的作用，提升城市公共空间（街道、广场等）景观建设品质，完善公共资源配置。规划统筹各相关建设管理部门，研究制定相关规划控制指引，营造品质街道，全面提升城市面貌。 

　　推进历史风貌保护。进一步做好历史文化名城、名镇名村、历史文化街区、历史建筑等规划管理工作，以及各区块的历史风貌建筑普查、初步认定和论证等，做好“城市乡愁”历史风貌建筑保护工作，并完成《厦门经济特区历史风貌保护条例》立法工作。 

　　（五）加强党风廉政建设和干部队伍建设 

　　标本兼治，严防规划腐败。今年3月到6月，按照市纪委的要求，我委深入开展违反廉洁纪律自查自纠活动，先后三次召开全系统动员部署会，多次开展廉政谈话，持续传导压力，取得较好的效果。紧密结合规划部门实际，制定和完善党组班子、党组班子主要负责人、党组班子成员《全面从严治党主体责任清单》，确保全面从严治党主体责任落到实处。坚持党风廉洁建设和业务工作两手抓，两手都要硬。通过深入开展“两学一做”，围绕“问题清单”狠抓整改，排查规划管理风险点，构建制度体系，重点重建决策程序、权力分制，有力地削减了行政审批的自由裁量权，压缩权力的寻租空间。在发现问题抓整改的同时，坚持严管厚爱，惩戒与教育结合，将廉洁教育列入年度计划，促进党员干部自觉增强道德约束力和遵纪守法意识，不断提高思想道德水平和拒腐防变能力，干部风气为之焕然一新，干部“精气神”有了很大提升，干部的工作状态、工作作风、工作效率均明显好转，社会正面评价显著提升。这一年，驻委纪检组紧紧围绕规划中心工作，以“抓自纠、促整改、立规矩、强教育、重监督”的工作思路，认真履职尽责，为我委中心工作提供了强有力的保障。 

　　加强干部素质和业务能力的培训。除了七一专门组织到市委党校开展党性教育集中培训外，还从9月到12月开展为期4个月的专题培训，培训课时达56次课，参训人员6100人次，对干部更新理念、转变作风，强化意识，提升能力起了很大的作用。开展“四个一批”工作，干部队伍建设成效突显，提拔科处级干部16人，轮岗干部23人次，招收4名新公务员充实干部队伍,从高校、厦门日报社、规划院、交通研究中心、信息中心等单位抽调一批专业人员到委挂职锻炼。坚持以人为本，积极构建和谐机关，坚持弘扬正气、宣传典型，组织积极健康向上的文化活动。今年“莫兰蒂”台风后，共计组织干部职工百余人次参与灾后重建工作。 

　　（七）基层部门建设再上新台阶，规划院各中心技术保障力量大大增强。 

　　1、直属分局今年从抓好干部队伍建设入手，内强素质，外树形象，结合分局实际深化警示教育，开展“作风建设”专项整治一系列教育活动。以担当精神，下大力气清理旧账，特别是针对旧住宅加装电梯矛盾多的问题，因势利导，召开听证会81次，参与群众达676人，有的住户还自发为分局送锦旗；加强与区政府对接，破解岛内发展短板，想方设法挖掘用地资源，推进一批民生工程落地；以谋划在先的战略，创新性地提出合并简化优化的审批措施，又好又快推进“金砖”项目的规划审批服务。 

　　2、翔安分局主导区多规办工作，组织建立起完善的多规办会议制度，运行高效制度稳定，研讨内容广泛而深入，得到了市“多规办”的充分肯定。围绕“智慧翔安”建设，建立了已建道路和地下管线资料信息库，完善了翔安区地下管线动态管理，确保地下管线档案管理工作的有效推进。着眼翔安建设实际，积极推动《翔安区新闽南建筑风貌引导控制研究》。最大限度保护控制好翔安区的建筑风貌。分局窗口获评翔安区2016年度“红旗窗口”，谢宗添获得依法治区“先进个人”和翔安生态文明建设环境保护工作“先进个人”。 

　　3、同安分局以“多规合一”业务协同平台为“根据地”，发挥平台对区委区政府决策工作的参谋作用和对项目建设的统筹协调作用，让区委区政府的重大决策多依托平台进行协调和统筹。在项目生成方面，加强与各级各部门的工作联动，建立区级项目生成库和储备库，并动态、滚动更新，促进项目开工建设，获得区里的肯定，连续三年获得市级文明单位称号，邵志建同志被同安区委宣传部、同安区司法局评为“2011-2015年全区法治宣传教育先进个人”。 

　　4、集美分局继续开展创市级文明单位活动，把创市级文明单位活动和规划业务工作及党风廉政建设紧密结合。统筹集美区规划编制工作，调整非法定规划编制工作机制；努力提供优质规划服务，加强与区里相关部门、街镇及单位沟通协调，开展送规划服务上门活动。2016年集美分局党支部先后被授予福建省住房和城乡建设系统党建工作示范点称号、被市直机关党工委评为先进基层党组织，被委机关党委评为先进党支部。 

　　5、海沧分局以“活力海沧”战略规划为指引，启动“十三.五”行动计划，以大旅游、大交通、大健康的概念，策划蔡尖尾山、天竺山生态旅游项目，启动马銮湾新城城市设计。围绕提升服务质量，提高办事效率为主题，狠抓队伍建设，常建工作，工作作风明显好转，通过分局全体人员的共同努力，已于近日顺利通过创建区级文明单位的考评验收；李火程同志被海沧区党工委授予优秀共产党员称号；分局窗口再次获评区行政服务中心年度“红旗窗口”；潘维、林俊杰同志获评“服务之星”。 

　　6、规划院全面梳理规划编制体系，创新规划编制方法、探索面向管理的规划成果表达，实现“多规合一”1.0向2.0升级，完成“一张蓝图”成果并上线，为进一步发挥“多规合一”管理综合平台作用，提供了更好的技术支撑。全院发表学术论文69篇，《美丽厦门战略规划》、《厦门市“多规合一”规划及项目生成与规划管理机制创新研究》等6个项目，在全国优秀城乡规划设计项目评选中获一等奖、三等奖。 

　　7、经过重新整合，规划数字技术研究中心法人机构在原来的信息中心基础上成立了。数研中心继续坚持服务理念，保障多规平台的运行更新，保障我委各类信息系统和硬件设备的正常运转，及时提供各类信息化服务。今年中心还开展了倾斜摄影工作，承接了《集美区倾斜摄影电子信息建库》项目，该项目通过直升机采集数据，如此大面积的数据采集在国内尚属首创，倾斜摄影数据入库后将通过三维共享平台，发布给全市各级部门使用，为精细化城市管理工作提供精准、高效的基础数据服务。 

　　8、交通研究中心成立一年多以来，内强素质外树形象，2016年新进人员8人，为中心的长远发展注入新的血液，PTV交通软件在中心的运用，为交通规划提供数据支撑，提高了整体技术实力。为统筹全市交通规划工作，形成全域、开放、综合的交通规划体系，中心回顾梳理往年交通规划的编制情况，重新梳理交通规划编制体系，分别从市域、分区、单元三个层面统筹编制全市交通规划，增强交通规划工作的科学性和权威性。 

　　9、规划展览馆共接待团队980个，访客10.2万人，参观人数比去年同比上涨7%。展览馆在稳步推进空间设计改造计划的同时，新增厦门全域壁挂模型，并且紧跟城市建设实际，更新总体规划片及版面内容，提升参观品质。顺利完成福建省“青年文明号”的复评工作；获得由厦门市委宣传部颁发的“厦门市爱国主义教育基地”称号，2015—2016年度厦门市直机关文明单位称号。 

　　二、存在的问题和不足 

　　在看到成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑，规划工作还存在着短板和缺漏。回首2016，这些问题值得我们思考和努力：一是制度建设需进一步健全，要着眼于机制的建立完善，构建科学的制度体系。二是业务水平还需要进一步提升，在建立机制规范审批行为的基础上，加大一线审批人员的培训，提高业务能力。三是作风建设还需要不断加强，作风是我们工作最直观最形象的标志，是工作做得好不好的最基本标准，是需要常抓不懈的重要工作。四是党风廉洁建设要更加深入，要入脑入心入行为，更加规范化和常态化。五是关心集体，爱护集体意识还需要不断的加强。 

　　三、2017年工作计划 

　　今年，我们工作的指导思想是:深入学习中央、省市会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不断强化“四个意识”，牢固树立和贯彻五大发展理念，为服务厦门会晤，建设“五大发展”示范市和国家中心城市，做出新的更大贡献。 

　　2017年我们要抓好以下工作： 

　　牵头增强空间管制能力行动，进一步健全空间规划体系。为加快推进国家生态文明试验区建设，深入实施《厦门市生态文明体制改革行动方案》，我们要进一步健全空间规划体系，深化细化空间规划一张蓝图，完善规划引导项目布局的管理制度。建立依据规划的国土空间开发保护制度，实施国土空间开发总量、效率与功能用途管制，建构部门协同的空间管理机制。 

　　加强依法行政，稳步推进规划立法工作。随着法制化工作的进程，规划工作的公众参与度进一步提高，这对规划工作者的法制观念和水平提出了更高的要求。有法必依，依法行政，这是对我们工作的基本要求。另一方面，随着我市社会经济的快速发展，涉及城乡规划有关审批、实施和监督工作出现了新情况，新问题，规划委要积极应对，开展《厦门市城乡规划条例》的修编工作，以适应新的常态。 

　　建立健全各项制度，抓好内部管理。2017年是制度落实年，是工作作风建设年。我们要在2016年制度建设的基础上进一步完善制度体系，让各项制度环环相扣、相得益彰，形成合力；制定制度的实施细则，确保制度得以落实，强化制度的执行力；建立制度执行的监督机制，纳入考评体系。各部门都要深入思考，怎么各司其职，把我们工作的方方面面都像《城乡规划实施规定》一样固化下来，做到用制度管人。同时要切实推行“行政留痕”机制，对于工作的各个环节做到有痕可查，有台账能跟踪，这样才能责任明晰，治庸治懒。 

　　持续推进审批制度改革。 按照行政审批做“减法”，批后监管做“加法”的改革思路，进一步推动审批流程再造，简政放权，降低审批门槛，推行告知承诺制和审批相结合、互为补充的模式，为建设单位营造更为宽松的审批环境。同时建立信用体系，加强批后监管，将监管与信用体系紧密结合。 

　　启动并基本完成城市总体规划的编制和中心城市建设研究。开展城市总体规划的评估和厦门市城市发展战略规划研究，开展总体规划修编。重点研究如何推动厦门成为全国城镇体系规划中的国家中心城市，探讨厦门在国际门户、创新中心、市场中心、交通枢纽等方面需要深化的工作，构建“海丝核心区”中心城市地位。 

　　继续完善“一张蓝图”。进一步对各类专项规划存在的边界交叉、空间差异、期限标准等不统一的矛盾和问题进行核对甄别。明确生态控制线内部的农田、林业、水系等各类要素空间布局及管控措施;明确城市开发边界内的城市风貌特色、城市生活空间、生产空间、公共服务配套设施的规划布局及容量等;配合海洋部门，明确海域系统的海域功能区划、滨海岸线保护、海域环卫专项规划、无居民海岛控制规划等。 

　　提升党建工作水平，抓好党风廉洁建设工作。落实全面从严治党主体责任，持续加强党建工作，机关党委、各支部、委属各单位支部，既是服务型的党组织，又是政治组织，要充分发挥政治引领作用，加强人员的教育管理和监督，严格贯彻党纪条规。以学习贯彻《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为契机，严肃党内政治生活、党员组织生活会，使党内生活成为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉，以严明的政治纪律和政治规矩确保各项工作任务的完成。抓好制度建设的建立和完善，尤其是建立内部监督机制。制订《2017年党风廉洁建设工作意见》并分解立项，发挥党支部战斗堡垒、核心作用，强化党内民主监督，巩固“问题清单”整改成果，开展常态化监督检查，推动政风行风持续转变。 

　　强化作风建设，营造廉洁高效的工作环境。作风建设从我做起，领导干部要以身作则，率先垂范，更要持之以恒，久久为功。我们要营造风清气正、干部勇于创业的良好环境，坚决抵制“四风”，推动规划系统党风、政风、行风的明显好转。我们要总结去年培训的经验，结合“两学一做”学习教育，进一步提高干部贯彻五大发展理念的能力和水平，增强干部的执行力战斗力。健全工作激励和容错纠错机制，支持敢于担当的干部，推动干部焕发激情。要培育事业蓬勃发展、领导可亲可敬、同事相亲相爱、文化健康向上、工作开心舒畅的良好氛围。 

　　提高宣传工作水平，提升市民群众的参与度。要从“讲政治”的高度推动宣传工作创新，运用多种宣传媒介，采取形式多样的宣传方式，全方位、多角度开展宣传工作，最大程度的推介厦门规划品牌，提高广大人民群众的知晓率和参与度，为规划业务工作提供强有力的舆论保障。 

　　同志们，厦门会晤在即，我们要充分发挥基层党组织和共产党员在筹备厦门会晤工作中的堡垒作用与先锋模范作用，为厦门会晤圆满举行作出我们的贡献。 

　　厦门这个美丽温馨的城市，需要规划工作者的努力，需要我们在这一重要历史转折时期，科学谋划城市长远发展，确定城市发展目标，只有这样才能让厦门更好地融入全球城市竞合，成为中国新一轮全球化战略的先锋城市。最后，借用习总书记在2017新年贺词中的一句话与大家共勉——“努力奋斗才能梦想成真”。