领导访谈
解读《厦门市城市总体规划（2011—2020年）》
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市规划委员会解读《厦门市城市总体规划（2011—2020年）》
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  • 主 题：解读《厦门市城市总体规划（2011—2020年）》
  • 时 间：2016年4月20日9：00－11：00
  • 地 点：市政府办公厅
  • 嘉 宾：市规划委员会副主任任国岩
  • 内 容：
    　　2016年4月20日（周三）上午9：00－11：00，市规划委员会副主任任国岩做客厦门市人民政府网，解读《厦门市城市总体规划（2011—2020年）》，并与网民在线交流。在线提问时间截止至4月20日上午10:00。
文字实录
[主持人] 　　各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。国务院批复同意《厦门市城市总体规划（2011-2020年）》，为我市未来五年的城市规划指明了方向。今天，我们邀请到365备用网址副主任任国岩女士做客政府网，解读《厦门市城市总体规划（2011—2020年）》，并与网民在线交流，欢迎广大网友积极参与，踊跃提问。
[任副主任] 　　主持人好，各位网友大家好。
[主持人] 　　任副主任，您好，欢迎您做客市政府网站。
[主持人] 　　请问《总体规划》对厦门市城市性质和发展目标是怎么定位的？
[任副主任] 　　国务院批复明确了厦门今后发展的基本思路和目标。对于厦门定位为：“我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，港口及风景旅游城市。”
　　批复中还强调“要逐步把厦门市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市，在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用。”
[主持人] 　　请问《总体规划》确定了怎样的城市规模？
[主持人] 　　请您描绘一下未来厦门市的城市发展方向和空间布局形态。
[任副主任] 　　规划确定2020年厦门市常住人口规模500万人，城市建设用地面积440平方公里。远景城市开发边界范围640平方公里。
　　要落实好《总体规划》确定的城市规模，促进城市紧凑布局。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。
[任副主任] 　　发展方向就是继续贯彻“跨岛发展”战略。城市战略重心和投资重点转移到岛外，优化厦门岛、整合环西海域、拓展环东海域。
　　优化厦门岛：疏导居住人口、控制开发强度，提升环境品质；完善基本公共服务设施，强化服务职能；提升高新技术产业研发园区、现代物流园区，推进制造业产业空间的置换和优化；保护城市风貌特色，强化风景旅游功能。
　　整合环西海域：推进新城建设，整合完善公共设施和基础设施配套。
　　拓展环东海域：促进工业园区建设，加强公共设施和基础设施配套。
[任副主任] 　　空间形态：努力构建“一岛一带多中心”的组团式海湾城市。
　　“一岛”：厦门岛；“一带”：为环湾城市带：串联海沧、集美、同安、翔安；辐射招商局漳州开发区、龙海、角美、南安、金门等区域；为思明、湖里、海沧、集美、同安、翔安等区级中心；组团之间由海域、山体和生态绿廊分隔，总体形成城市与自然环境相互融合的生态型结构模式。
[主持人] 　　《总体规划》对厦门市自贸区建设目标有哪些要求？
[任副主任] 　　总体规划落实了国家对于厦门经济特区先试先行的要求，将自贸区规划纳入其中。
　　规划将自贸区建成为投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。建成深化两岸经济合作的示范区，面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。
[主持人] 　　《总体规划》对厦门市“建设资源节约型和环境友好型城市”有哪些要求？
[任副主任] 　　总体规划中贯彻落实了中央关于生态文明建设的要求，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市布局，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。
　　规划全市划定生态控制线，也就是为保障城市基本生态安全、保护城市自然生态系统、维持城市重要生态功能所需严格保护和管制的区域，包括：林地、基本农田保护区、风景名胜区、重要的溪流水系等。总面积达到981平方公里，占市域总面积的57%。
　　同时明确提出了禁止建设和限制建设的范围和要求。划定了城市绿线、黄线、蓝线、紫线保护范围，严格实施有关保护措施。
[主持人] 　　《总体规划》对厦门在厦漳泉区域协调发展和城乡区域统筹发展的作用提出了怎样的要求？
[任副主任] 　　按照“统一规划、整体布局，设施共建、资源共享，优势互补、协调发展”的原则，推进区域协调发展。重点包括：发挥厦门的特区优势，强化高端综合服务和旅游服务中心功能；以泉州产业优势为依托，促进产业集群的形成；尽快形成厦门湾、泉州湾组合大都市区。以高速铁路、城际轨道、高速公路、城际快速路串连沿线城镇和产业聚集区，构建滨海环湾发展走廊，并向西南延伸至漳州东山、古雷，向西北延伸至龙岩长汀。
[任副主任] 　　本次总体规划的规划范围为全市域范围，实行城乡统一规划管理。按照城乡基本公共服务均等化要求，统筹安排岛内外城镇空间布局以及城乡基础设施、公共服务设施的建设，促进城乡融合、共同发展。拓展闽台合作，促进两岸融合；加快厦漳泉一体化发展，统筹安排产业布局，推进区域重大基础设施共建共享。
　　另外，规划逐步推动与城区连为一体的东孚、灌口、后溪、西柯、新民、五显、新店、洪塘、内厝、马巷等10个镇区进入城区，推进城市化进程。
[主持人] 　　《总体规划》对于今后厦门的综合交通体系有着怎样的发展目标和发展战略?
[任副主任] 　　规划厦门要打造国家级综合交通枢纽，海峡西岸重要的国际航运中心和陆路枢纽城市，辐射泉州、漳州的都市区中心交通枢纽。
　　对于城市交通，要打造“公交+慢行”为主导的公交都市和绿色交通示范城市，基本形成以轨道交通和快速公交(BRT)为骨干、常规公交为主体、多方式协调利用的公共交通运输网络系统。
　　对于城市中重大交通基础设施、大型公共建筑、大型的居住区和工业集中开发区等大型建设项目应进行交通影响评价。
[主持人] 　　《总体规划》关于历史文化和传统风貌保护是如何规划的？
[任副主任] 　　厦门市规划5处历史文化街区，包括鼓浪屿历史文化街区、中山路历史文化街区、厦港历史文化街区、集美学村历史文化街区、同安旧城历史文化街区。46处省级及以上文物保护单位，其中全国重点文物保护单位7处，省级文物保护单位39处。
[任副主任] 　　确定基于厦门“山水相间、陆岛相望”的自然条件，通过绿色基础设施、城市轴线和视廊、建筑高度和景观节点的控制构建大山水格局，将厦门建设成一个立体化、多层次、体现山海格局风貌的海上花园城市。
[任副主任] 　　规划要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，加强开发建设的控制和引导，控制好天际轮廓线，保护好自然水体、生态岸线和景观风貌，突出山水相融、城景相依的海湾型城市景观特色。
[主持人] 　　《总体规划》对于建设海绵城市、提升市政承载力有何措施?
[任副主任] 　　完善高标准的城市雨污水收集、排放、处理系统，建设污水处理回用工程。城市雨水管渠设计重现期应采用3年一遇及以上标准，重要及特别重要地区采用5-10年一遇及以上标准，并满足城市防涝要求。
[主持人] 　　《总体规划》对于今后厦门的旧城保护和更新是怎样规划的?
[任副主任] 　　实现环卫事业现代化。道路清扫机械化率达到95%以上；城市垃圾分类收集率岛外达到100%。
　　积极试点，大力推进综合管廊建设，探索创新综合管廊投融资体制，完善综合管廊建设运营管理和定价收费体制，实现地下管线集约化建设，全面提升城市地下综合管廊的建设质量和运营管理水平。
[任副主任] 　　总体规划确定了城市有机更新的目标，不断提高城市品质。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设。重点保护和更新中山路片区、营平片区、避风坞周边地带、厦港片区。
[任副主任] 　　岛内重点推进两岸金融中心片区、五缘湾片区等城中村成片改造，岛外重点推进海沧新城、集美新城、同安新城和翔安新城等四大新城片区城中村改造，逐步改善居民住房条件和生活环境，提高基础设施和公共服务设施水平。
[主持人] 　　《总体规划》的实施是关系到厦门未来发展的一项重要工作。提到城市规划，近几年广大市民最关心的应该就是《美丽厦门战略规划》的实施。据了解，我市对美丽厦门战略规划进行了提升，请问提升工作的开展是出于怎样的考虑呢？
[任副主任] 　　《战略规划》实施近三年来，中央召开了党的十八届三中、四中、五中全会，中央城镇化工作会议、中央城市工作会议等一系列重要会议，提出“四个全面”战略布局、“五大发展”理念以及“一个尊重、五个统筹”等一系列新的方针政策，为城市发展指明了更加清晰的发展方向和路径。
[任副主任] 　　今年以来，国家发布“十三五”规划，描绘了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图；国务院批复《厦门市城市总体规划》，要求厦门“要不断增强城市辐射带动能力，逐步把厦门市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市，在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用”，进一步明晰了厦门的发展目标、定位和方向。
[主持人] 　　请您介绍一下《美丽厦门战略规划》实施以来，取得了哪些成效？
[任副主任] 　　本次《战略规划》提升的立足点就是贯彻落实近三年来党中央、国务院的新理念、新思想、新战略以及对厦门发展提出的新要求，以改革创新的手段、共同缔造的方法，破解我市在发展新阶段面临的新问题、新挑战，加快推进转型发展，努力实现“两个百年”愿景，在全国全省发展大局中发挥更大作用。
[任副主任] 　　美丽厦门战略规划实施以来，全市上下全面深化改革，加快产业、城市、社会转型，不断探索推进城市治理能力和治理体系现代化，取得了许多有益的经验和成效，主要体现在以下几个方面：
　　一是统筹规划，构建以“战略规划”为引领的空间规划体系。通过信息化手段，解决规划冲突，建立统一的空间规划体系，明确了“生态、生产、生活”三生空间，特别是划定了981平方公里的生态控制线，使城市空间更加明确。
[任副主任] 　　二是以“规划统筹”为手段，提升城市治理能力，全面提升承载力和宜居度。在城市的基础设施、山海通廊的构建，城市绿化体系的建设和市政设施的建设等方面都进一步提升。利用城市综合管理多规合一平台，城市管理更加精细化，全面提高了政府的审批效率和职能。
　　三是以“创新驱动”为抓手，推动产业转型升级。构建“5+3+10”的现代产业支撑体系，促进产城融合。建立创新平台，培育“众创”空间，以创新驱动产业发展。自贸区建设取得阶段性成果。
[主持人] 　　针对上述思路和指导思想，《美丽厦门战略规划》提升版中对愿景目标作了怎样的呼应和提升？
[任副主任] 　　四是以“共同缔造”为理念创新社会治理模式。构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系，使每个社区社会组织都能有序参与社区治理。创新形成以群众服务为核心的有效治理模式。开展城市中的新社区、老旧小区、外来人口集中社区、“村改居”社区、农村社区的“共同缔造”。在这个过程中，把培养精神作为根本，凝聚群众共识，培养社会主义核心价值观。而且促进在厦台胞积极融入社区新生活。
[任副主任] 　　本次《战略规划》提升延续了原规划提出的“两个百年”愿景目标和五个城市定位，并将坚持人的发展、全面建设小康社会、基本社会保障“三个全覆盖”目标纳入到“温馨包容的幸福城市”之中。同时针对“两个百年”愿景中的具体目标指标，与“十三五”规划进行了衔接完善。
[主持人] 　　《美丽厦门战略规划》中对“三大战略”的内容进行了怎样的调整和完善？
[任副主任] 　　基于国家对厦门在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用等新的战略部署和我市经济社会发展实际，《战略规划》将原规划中提出的“大海湾、大山海、大花园”战略整合为“空间发展战略”，并对其内涵进行拓展提升，同时新增“国际化发展战略”和“人的发展战略”，形成新的三大发展战略。
[主持人] 　　国际化战略主要包括哪些层面的内容？
[任副主任] 　　国际化发展战略主要以国际化的视野和开放的眼光审视厦门的发展，紧紧抓住21世纪海上丝绸之路战略支点城市和自贸试验区建设的机遇来打造国际一流营商环境，提高城市的国际化水平和国际影响力。主要包括三方面内容：
　　一是着力构建极富城市特色和竞争力的国际化城市。建设国际交通枢纽、区域金融中心、国际服务平台等国际要素汇聚平台；通过信息化引领产业发展、营造国际一流营商环境，提高产业国际竞争力。
[任副主任] 　　二是着力构建开放性和多元化的城市文化。提高城市文明程度，加强文化传承，培育文化品牌，塑造城市精神和城市文化；强化国际交往和交流，扩大厦门的国际影响力和知名度。
[任副主任] 　　三是着力形成先进性和高质量的城市设施和公共服务。以国际标准建设基础设施，提升城市综合承载力；提高教育国际化程度，推进国际化社区建设，提升公共服务的国际化水平；提升市容环境和生态生活环境建设标准。
[主持人] 　　空间发展战略除了整合原有三大战略外，是否有补充新的内容？
[任副主任] 　　在大山海城市战略进一步补充了“多规合一”以及统筹规划的内容。强化《战略规划》对全市各专项规划的统筹，形成统一的空间规划体系和城市发展的“一张蓝图”。
　　大花园城市战略中进一步强调了历史文化和城市风貌保护的内容，提出保护历史文化要素，延续历史风貌原真性，强化新城特色的塑造，提升城市品质，凸显城市特色，推进老旧小区改造提升，建设人性化的完整社区。
[主持人] 　　人的发展战略怎么理解，主要包括哪些内容？
[任副主任] 　　人的发展战略主要强调激发人的活力和创造力，以人的发展促进城市的进步，通过城市发展促进人的发展。主要内容包括三个方面：
　　一是着力集聚高技能人才。推动国际人才规模集聚，大力引进台湾人才；建设创新型人才队伍，全方位提升市民的劳动技能；完善激发人才活力的政策环境，以美丽厦门宜居环境吸引人才投资兴业、安居乐业。
[任副主任] 　　二是着力建设多元企业生态系统。打造总部基地、引进龙头企业，放眼本土、亚洲和跨国企业的需求，量身打造适合各种企业生存发展的生态系统；通过“走出去”、“引进来”，引导企业跨国发展，开展与“一带一路”国家和地区的国际产能合作；培育壮大生根型企业，制订个性化扶持方案，促进企业做大做强。
　　三是着力打造活力创新之都。推动重点领域创新，创建创新支撑平台，推动创业创新，完善创新体制机制，构建全覆盖的公共服务体系。
[主持人] 　　战略规划提升版中对“十大行动计划”有怎样的提升？
[任副主任] 　　保持“十大行动计划”的延续性，根据中央的新部署和厦门城市发展的新情况，把原规划的“机制创新”行动拓展为“改革创新”行动；把“党建保障”行动修改为“从严治党”行动；把“收入倍增、健康生活、邻里和美”三个社会范畴的行动归并为“幸福安康”行动；充实“智慧名城”行动的内涵，并扩展为“城市提升”行动；根据国际化战略和“依法治国”方略，增加“开放发展”行动和“法治厦门”行动。
[任副主任] 　　进一步创新提升共同缔造的理念和方式方法，强化五大工作举措：
　　一是转变政府职能，实现社区服务提质增效。厘清政府职能边界，减轻社区负担；下放政府服务管理的资源和权力，下沉服务平台；推进政府购买服务，加快职能转变。
[主持人] 　　战略规划提升版中对进一步推进共同缔造提出了什么措施？
[任副主任] 　　二是发动群众参与，形成共同缔造合力。搭建平台载体，吸引群众参与；培育社会组织，发动群众参与；培育工作骨干，带动群众参与；统筹各方资源，拓展群众参与。
　　三是促进多元融合，实现“两岸一家亲”。推进社区交流，促进两岸同胞实践融合；深化社区合作，促进两岸同胞利益融合；创新社区机制，促进两岸同胞参与融合；完善社区服务，促进两岸同胞情感融合。
[任副主任] 　　四是塑造共同精神，提升居民认同感、归属感、自豪感。在改善环境中培育精神；在共同参与中塑造精神；在文化熏陶中弘扬精神。
　　五是强化制度机制保证，实现政府、社会、市民良性互动。坚持纵向到底、横向到边、协商共治。
[任副主任] 　　建立定期评估、调整、修编的反馈提升机制，及时完善提升战略规划，加强规划实施的监督与考核，保障战略规划的科学性和系统性。建立“一年一评估、三年一调整，五年一修编”的工作机制，加强战略规划实施的监督与考核。
[主持人] 　　针对推进战略规划的实施有哪些措施？
[主持人] 　　好的，谢谢任副主任的详细解读。下面，我们看看网友的问题。
[任副主任] 　　这个情况是不允许的。
[过客] 　　厦门现在住宅小区允许一改多套出租吗?
[Xyp] 　　市政府一直在说降低岛内开发强度，可是五缘湾周边却在高强度开发。之前的项目无论如何都还留了一个50米的绿化带，可是现在五缘湾南岸的路桥项目、北岸的人才房、地铁的五缘湾站连个绿化带都不留。如何理解？地铁项目甚至容积率只有下限，美丽厦门就是把所有的空地盖满房子吗？这些房子好像跟国务院批复的规划严重不符啊！
[厦门人] 　　报纸上说市政府要将五缘湾建设成厦门的新客厅，要申报5A级景区。但是现在的五缘湾北岸的五缘湾站设计招标却是高强度的商业开发，那么大一片的地方都要拆掉盖房子，绿地率甚至比住宅小区还低，容积率不设上限。太可怕了！活生生就是一堵混凝土墙。这还是美丽厦门吗？说好的环湾绿色景观带呢？整个五缘湾北岸没有一处公园，希望能像环岛路一样建几处主题广场。 希望美丽厦门不只只是在嘴上说说，能真正落到实处。
[赵先生] 　　五缘湾因为地铁修建，现在的拟建项目已经与当初的规划大相径庭，五缘湾特色商业街将被高度超70米容积率超5.0的建筑群代替，对片区不是提升。希望政府及规划委到实地考察调研。
[设计狗3] 　　建议：我们注意到紧邻五缘湾地铁站项目，有一个闲置地块，规划中地面为绿地公园，地下为香港名店街。我们建议将这两个项目地块进行置换。首先这块绿地退在二线，目前的规划只能是街区公园，如果置换到前面，无疑能够建设一个像样的公共景观广场，为五缘湾美景增添光彩。同时现有的五缘湾站项目置换到香港名店街地块后，整个项目价值并没有损失，因为前面是主题公园，湾区景观没有任何遮挡，而且场地具有足够的面宽和纵深，能够给建筑师提供一个很大的想象空间。因此我们强烈建议置换这两个地块，或者进行综合开发。 我们很想得到这个设计项目，却也担心五缘美景就此毁于自己手中，给美丽厦门留下遗憾。
[设计狗2] 　　在五缘湾站地块二，扣除必要的消防道路和楼栋间距，由于容积率要求以及航空限高，整个场地几乎被建筑塞满。加上场地形状狭长，只能几栋板式主楼一字排开，基本没有可以发挥的余地。我们是抱着给厦门留下一个获奖建筑的的愿望参加竞赛，最终却极其失望。在这么局促的地块里塞进这么多建筑、这么多功能，我们确实没有感觉到这个盖在五缘湾畔的滨水建筑跟一个三线城市的CBD有啥区别。在这美丽的五缘湾畔，我们非常希望能够结合湾区布置一个精致的景观广场，却发现这实在是一个奢望；我们甚至无法设计出足够的停车位。我们非常怀疑现有的项目规划会给五缘湾美景带来负面影响，容积率实在太高了！
[设计狗1] 　　尊敬的领导： 我是一名设计人员，有缘参加地铁五缘湾站设计竞赛。一些想法不方便在正式场合表达，在这里??嗦几句，仅供参考。 项目局限：设计任务书中要求在地块1建设一栋200米高的地标性建筑，作为厦门岛东北部进岛第一站，希望能够给人一个美好的印象。但根据我们多次现场考察，反复驱车往返环岛干道，我们发现地块1正对进岛的环岛干道，如果建设这么大一栋建筑，会给进岛车辆以极大压迫感，同时建筑必然严重遮挡进岛车辆观赏五缘湾的视线。加上地块1场地局促，紧邻高架跨线桥，这个地标性建筑如果真的建成，最终的效果跟美好的愿望可能先去甚远。
[任副主任] 　　非常感谢各位网友对厦门城市建设的关心，我们将充分考虑大家的意见，在地铁站的建设中我们既要充分集约利用土地，发挥地铁站点的土地利用价值，又要综合考虑城市景观的要求和城市承载力的要求，制定合理的开发规模。同时，市区政府正在不断提升五缘湾的景观品质，提升环湾绿色景观带，欢迎各位继续关注。
[一枝花] 　　五年规划中没有提到地铁5号线的建设，请问为什么？
[hihi] 　　1.地铁5号线是否还存在，连接翔安马巷的地铁能落实吗？ 2.翔安大桥什么时候能开建？
[任副主任] 　　我市除已经开工的地铁线外，其他线路正在做研究工作。第二东通道现在已经在前期工作。
[董先生] 　　您好， 咨询两个问题 1.厦门地铁规划前后已经调整了好几次，目前最新版本，厦门地铁共有几条？ 2.厦门轨道交通第二轮规划据说已上报环保部，目前还在环保部审批，大概什么时候会上报发改委获批？
[任副主任] 　　现在已经开工的有四条线，其他线路正在做前期工作，有关部门会及时向社会通报相关信息。
[Xinxu] 　　翔安北部即新圩，在整个规划中似乎都是被遗忘，同安到翔安的地铁，同翔大道等重要交通干线，过了同安洪塘就直接接到马巷，新圩未来的定位是什么？（在同安县时代，也算是除同安县城、马巷外的第三个商业重要地点）垃圾处理中心、农业中心？还有东部固废中心附近的后行等村庄受废气的影响很大？为何不考虑搬迁？
[任副主任] 　　新圩是福建的试点小城镇，正在按照规划推进中，通过产业带动、公共市政配套设施的建设，未来会有比较好的发展。东部垃圾处理中心规划预留了防护区域，主管部门也在加强环保监管，对周边环境的影响，建议向环保部门反映。
[主持人] 　　非常感谢任副主任做客市政府网站，也谢谢广大网友的参与，本期访谈到此结束，再见。